一、重要性和迫切性

    要从卫星导航系统是国家信息体系的基础设施和支撑技术系统之一这样的战略高度去认识其产业化的重要性和迫切性。
    在进入信息化时代的今天，有用信息就是财富、时间和生命。《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中指出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略措施。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。由此可见信息化建设何等重要。而众多的信息，尤其是动态信息都离不开时间和地点参数。而导航卫星系统是在全球无论何时何地都能直接提供时空信息的强大工具，因此它必将成为国家信息体系的基础设施和支撑性技术系统之一。从“十五”计划具体在国家和地方的信息化建设部署而言，业已对此有所考虑，这主要体现在三个方面：一是GPS 多功能综合应用网络体系的建设；二是智能交通系统相关项目的建设；三是“数字中国”这类国家标志性重大工程，都离不开导航卫星系统的应用和开发。而且都是一种长期的重大的体系性的计划和部署，设计的面相当宽，囊括国民经济和社会的许多部门和领域，具有深远的影响。

    二、核心技术
    突破核心技术，发展自有芯片组和板级的基础产品。导航卫星系统产品的产业化主要是指用户设备，及卫星导航接收机及其扩展系统的产业化。用户设备的产业化需要国家的政策支持和对发展基础产品的必要的资金投入。对此，相关部门，特别是总体计划和信息产品部门应有足够的认识。目前，我国批量应用的产品几乎是清一色的进口产品，其中包括OEM 引擎板和整机。产业化发展要求把突破关键的核心技术放在重要位置上；把解决生产具有自主知识产权的接收机芯片列为重中之重，只有这样才能为产业化奠定必要的物质基础

    三、标准体系
    建立卫星导航系统用户设备的标准体系，并实行行业准入制度。为了使我国卫星导航用户设备产业化从起步就走上规范化有序化的发展道路，避免出现低水平的重复建设和走弯路，应该及早构建完整的用户设备标准体系，并对从业公司进行登记审查，实行行业准入制度和主流产品许可证制度，保证有人才、技术和资金实力的公司和质量可靠、符合用户需要的产品方能进入这一领域，尤其要择优扶持若干具有强大实力的企业作为产业化的领导者，以促进产业化进程。

一、总体目标

    初步形成我国的卫星导航定位用户设备及其扩展系统的整个产业化体系。体系包括三部分：规划与标准体系；研发与生产体系；应用于服务体系；
    在生产制造用户设备的规模和数量上进入世界前列，在产值上达到世界市场份额的5-10%；
    在主流产品领域中，从芯片与板子等基础件全部进口转变为自产品达到80%，并有部分产品出口（占国产总量的10%）。而且有自主知识产权的芯片组投入市场。

    二、主要产品产量
    2001-2002年，卫星导航接收机OEM板市场需求量超过10万套，这样“十五”期间，卫星导航用户设备产业化目标有望达到下表所列：至2005年OEM板、车辆监控终端、车辆导航仪和消费类产品需求分别达到160万套、70万套、25万套和50万套。

明确归口部门，加强行业管理，走高水平发展的道路

    主管部门要加强对行业的管理和领导，应该充分体现国家意志和政府行为，并出台扶持这一大有发展前景的高新技术产业的行业政策，信息产业部等有关部门应积极出面领导，进行全面规划协调，利用原有的基础强化管理，是本领域走上高水平发展之路。作为产业化的重要步骤和组成部分，至少要建立三大体系：产品研发与制造系、信息综合服务体系和系统标准规范体系；
    加快标准拟定，推行准入制和许可证制，规范市场与产品，形成产业化推进保障体系，走有序化发展的道路
    标准的拟定是所有与本领域有关的人的一致呼声，而且应对从芯片级至系统级的各类产品都要拟定相应的规范标准，是大家有章可循。加速行业的规范化管理，制定合理的管理法规，推行准入制和许可证制，刻不容缓的建立并逐步完善产品的标准体系，积极稳妥的促进其产业化发展；对信息产业部申请立项的有关“电子行业”全球定位系统用户产品质量检测中心，以及工程服务中心和产品开发中心等项目应下大力气增强投资力度，从速从快加以实施，及早形成完整的产业化推进保障体系（投资额为2.5亿元人民币），以期促进整个领域的产业发展;

    政策重点倾斜，支持基础产品，走国产化发展的道路.

    基础产品应包括芯片和OEM板，基础的基础是芯片，根据国内外的实际，我国在芯片上的突破口应是GPS/GLONASS以及能同时具有增强功能（WAAS/EGNOS/CWAASL1）应用的芯片，也可以构成一种硬件为多星多频通用的芯片，不同应用级别与档次由软件设置来实现。从而形成一个芯片包容系列产品的格局。为了加速发展，应走技术引进的路子（国拨500万美元），开发具有自主知识产权的国际领先的多功能多星座兼容的专用芯片组（国拨2.0亿元人民币），同时要投入巨额资金形成规模生产（国家投入3.0亿元人民币，至2003年形成年产30万个芯片组的初始能力，将其进行二次开发形成的整机和系统年产值超过150亿元人民币，所得年纯利税可达15亿元人民币）。
    进行全面规划，实施分工协作，实施择优制政策，扶持龙头企业和重点产品，带动整个产业走高速度发展的道路